10月11日至12日中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱出席G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議接受采訪時(shí)表示，“多年來(lái)，我們一直在說(shuō)去杠桿。現(xiàn)在杠桿穩(wěn)住了，是個(gè)重大的變化。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，目前宏觀杠桿率穩(wěn)住了，國(guó)有企業(yè)的杠桿率持續(xù)下降，地方政府的負(fù)債可控，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)杠桿的同時(shí)，更實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局會(huì)議所定調(diào)的下半年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，釋放了前期去杠桿進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)杠桿階段的信號(hào)。宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了嚴(yán)監(jiān)管去杠桿之后，迎來(lái)了貨幣政策的寬松轉(zhuǎn)向，輔之以更加積極的財(cái)政政策。

10月8日，據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆回應(yīng)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題。劉昆表示，積極的財(cái)政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，將研究更大規(guī)模的減稅，更加明顯的降費(fèi)措施。

基于兩位代表貨幣政策和財(cái)政政策的重要官員向市場(chǎng)傳遞出的信息，促使我們對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了思考：當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)債務(wù)水平如何？是否還有足夠的杠桿空間實(shí)施積極的財(cái)政政策？減稅政策是否可以快速落地？減稅政策落地后是否可以立刻對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯效果？本文分析如下：

當(dāng)前中國(guó)的杠桿率企穩(wěn)了嗎？——去杠桿階段性成果分析

始于2016年下半年的去杠桿，在2017年的嚴(yán)監(jiān)管下得到進(jìn)一步加強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿率出現(xiàn)企穩(wěn)下行走勢(shì)。

2018年上半年受監(jiān)管趨嚴(yán)下融資受阻疊加貿(mào)易摩擦與違約事件，信用收縮明顯，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下行壓力。從而貨幣政策和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)向邊際寬松以緩解經(jīng)濟(jì)的下行壓力。受信用收縮影響，社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳遞出杠桿企穩(wěn)信號(hào)，2018年2季度末，全社會(huì)杠桿率由2017年末的242.1%增加到242.7%，僅上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)，基本保持穩(wěn)定。’

全社會(huì)杠桿率水平自2008年170%維持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)直至2016年三季度達(dá)到255.60%，2017年杠桿率開始下行趨勢(shì)，當(dāng)前杠桿率水平得到有效控制。政府部門由36.2%下降至35.3%，其中，中央政府杠桿率從2017年末的16.2%下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至15.9%，地方政府杠桿率從2017年末的19.9%下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)至19.4%。非金融企業(yè)由157.0%下降到156.4%，自2017年1季度160.9%的峰值以來(lái)已下降4.5個(gè)百分點(diǎn)，近5個(gè)季度保持下行趨勢(shì)。居民部門杠桿率今年上半年上升2.0個(gè)百分點(diǎn)至51.0%，2016和2017年全年分別上升5.7和4.1個(gè)百分點(diǎn)，居民杠桿率增速較高，值得關(guān)注。金融部門杠桿率顯著收窄，資產(chǎn)方統(tǒng)計(jì)口徑下杠桿率大幅下降5.4個(gè)百分點(diǎn)，表外業(yè)務(wù)收縮，回表進(jìn)程還需監(jiān)管約束和信貸政策進(jìn)一步配合。

企業(yè)部門杠桿率方面：在供給側(cè)改革下，非金融企業(yè)杠桿率顯著下降，其中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率由65.6%回落至65.0%，除了得益于負(fù)債規(guī)模減小，資產(chǎn)快速上升的貢獻(xiàn)更加突出，資產(chǎn)負(fù)債表有效修復(fù)，國(guó)企杠桿率實(shí)現(xiàn)良性回落；中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)受到金融監(jiān)管趨嚴(yán)信用擴(kuò)張受阻、環(huán)保限產(chǎn)等政策約束影響，舉債融資成本、生產(chǎn)條件嚴(yán)苛開工受限，資產(chǎn)和負(fù)債同時(shí)收縮，杠桿率被動(dòng)下降。

政府部門杠桿率方面：今年中央政府計(jì)劃財(cái)政赤字率下調(diào)至2.6%，2016和2017年這一目標(biāo)均為3.0%，中央政府杠桿率基本穩(wěn)中有降，地方政府規(guī)范地方政府平臺(tái)債務(wù)等監(jiān)管趨嚴(yán)，去杠桿效果顯著；但由于存在地方政府投融資平臺(tái)相關(guān)的大規(guī)模隱性債務(wù)存量，地方政府的實(shí)際杠桿率水平仍舊在高位，在尚無(wú)官方統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)定義下，我們推演測(cè)算2015至2017年城投公司隱性債務(wù)規(guī)模分別為32.52億、41.75億、47.95億，平均增速據(jù)估高達(dá)23%，除卻近期融資平臺(tái)融資約束有所松動(dòng)，政策對(duì)政府專項(xiàng)債券發(fā)行認(rèn)購(gòu)的推進(jìn)，顯性債務(wù)和隱性債務(wù)疊加下，地方政府杠桿率可能高居不下。

居民部門杠桿率方面：在銀行授信約束和金融監(jiān)管強(qiáng)勢(shì)下，房地產(chǎn)商融資渠道受限，房地產(chǎn)商加快銷售去庫(kù)存回籠資金，資金來(lái)源中首付額度、定金標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)收款項(xiàng)等項(xiàng)目的比重提高，居民杠桿率上升壓力增加。受債務(wù)拖累居民的實(shí)際消費(fèi)水平仍顯疲弱。

全社會(huì)杠桿率方面：整體上看，雖然全社會(huì)杠桿率企穩(wěn)，去杠桿成果顯著，但是債務(wù)水平結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然突出，完成結(jié)構(gòu)性去杠桿的任務(wù)尚需進(jìn)一步努力。

為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，當(dāng)前有沒(méi)有加杠桿的空間？——中央政府杠桿率仍有空間，減稅利好寬信用傳導(dǎo)

為了更好地進(jìn)行國(guó)際比較，此段內(nèi)容中我們區(qū)別于前文中社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，使用國(guó)際清算行（BIS）的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。國(guó)際清算銀行（BIS）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府部門債務(wù)比率2017年為46%，略低于同期新興市場(chǎng)國(guó)家49%的政府部門杠桿率水平，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體100.90%的杠桿率，這其中，美國(guó)的政府部門杠桿率為97.0%，日本為200.50%，歐元區(qū)為86.70%。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，政府杠桿率水平并不算高，即使隱性債務(wù)的大規(guī)模存量低估了中國(guó)政府的實(shí)際杠桿率，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍存在一定的加杠桿空間。

寬松貨幣政策不能解決當(dāng)前的信用擴(kuò)張受阻問(wèn)題，亟需財(cái)政政策解決當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在供給側(cè)改革和去杠桿大背景下，信用大幅收緊引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行的擔(dān)憂，雖然宏觀調(diào)控開始轉(zhuǎn)向邊際寬松，但是寬貨幣向?qū)捫庞脗鲗?dǎo)不暢，貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)，特別是私營(yíng)部門的企業(yè)融資成本不斷攀升，與國(guó)企分化十分明顯，從而出現(xiàn)國(guó)企杠桿率良性下降而民企杠桿率被動(dòng)下降的局面。前期央行通過(guò)MLF投放及窗口指導(dǎo)等定向釋放流動(dòng)性舉措效果不及預(yù)期，民企的融資困境不在于流動(dòng)性，關(guān)鍵在于其對(duì)自身資產(chǎn)負(fù)債表的有效修復(fù)能力，負(fù)債端除了降低融資成本，還需降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

發(fā)揮積極的財(cái)政作用，減稅降費(fèi)撫平企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本壓力。今年在保持較高財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度之下，我國(guó)積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)體現(xiàn)在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本至上。過(guò)去五年我國(guó)實(shí)施營(yíng)改增改革已累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。但從世界銀行公布的2017年全球企業(yè)綜合匯率排行榜，我國(guó)企業(yè)綜合稅率達(dá)到了67.3%，其中美國(guó)企業(yè)綜合稅率僅有43.8%，韓國(guó)僅有33.1%，都遠(yuǎn)低于我國(guó)。在當(dāng)前貿(mào)易摩擦與信用收縮帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，我國(guó)確實(shí)需要降低稅費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此要合理解決去杠桿問(wèn)題同時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)改善結(jié)構(gòu)，需要財(cái)政政策助推信用有效傳導(dǎo)，與貨幣政策相互配合，做好將流動(dòng)性的源頭寬松向下游實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引流工作。

9月財(cái)政部長(zhǎng)劉昆談及年內(nèi)減稅降費(fèi)目標(biāo)是1.3萬(wàn)億元。今年中央政府財(cái)政赤字目標(biāo)2.6%，總量2.38萬(wàn)億，目前加杠桿空間尚存，減稅降費(fèi)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)將帶動(dòng)明年財(cái)政赤字率回升，明年財(cái)政赤字總量若達(dá)2.92萬(wàn)億并在GDP增速保持6.5%水平的情況下，財(cái)政赤字率將有望突破3%。

既然有加杠桿空間，減稅政策能否立刻落地？

當(dāng)前宏觀杠桿率方見(jiàn)穩(wěn)定，減稅空間顯現(xiàn)，但減稅政策是否可以立即落地還需從長(zhǎng)計(jì)議。回顧我國(guó)改革開放以來(lái)幾次稅制變遷歷程，每一次改進(jìn)都經(jīng)歷了多方博弈權(quán)衡和重重推演論證，在民主制度的監(jiān)督和運(yùn)作下得以立法通過(guò)并實(shí)施的。在我國(guó)，稅收立法程序需經(jīng)過(guò)提議、審議、通過(guò)和頒布四個(gè)階段，稅法的調(diào)整包括稅收立法、修訂和廢止三種類型。根據(jù)我國(guó)立法法的有關(guān)規(guī)定，目前有權(quán)制定稅法或者稅收政策的國(guó)家機(jī)關(guān)主要有：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)等。

稅收政策的落地必須要經(jīng)歷一段政策認(rèn)識(shí)階段和執(zhí)行階段的時(shí)滯。認(rèn)識(shí)階段是從政策意見(jiàn)被提出開始到政府認(rèn)為有必要實(shí)行的一段時(shí)間間隔，該階段政府需要分析論證公眾提出改革意見(jiàn)的合理性。執(zhí)行階段即一項(xiàng)稅收法案的具體細(xì)則需要經(jīng)歷認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證最終經(jīng)立法部門表決。當(dāng)前減稅議題已經(jīng)跨越了認(rèn)識(shí)階段，逐步進(jìn)入執(zhí)行階段。以個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整為例，2011年4月20日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開，個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)擬調(diào)至3500元；2011年6月30號(hào)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《個(gè)人所得稅法》的決定，并于2011年9月1日起施行。關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)的修改從提出議案到正式實(shí)行，耗時(shí)近半年。盡管當(dāng)前杠桿率企穩(wěn)，減稅空間方現(xiàn)，但是考慮到執(zhí)行階段的時(shí)滯，在稅收制度和法律層面正式確立還需要時(shí)間，因此我們認(rèn)為減稅落地尚需時(shí)日。

減稅政策落地后是否可以立刻對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯效果？——減稅政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

稅收政策落地后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響存在時(shí)滯，即稅收政策從落地實(shí)施到它對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)際效果的一段時(shí)間間隔。減稅政策落地后未必能夠在短期內(nèi)立即對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

回顧英國(guó)近代幾次大規(guī)模減稅熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的歷史，分析其從減稅政策的落地到宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所用的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)平均周期約為2至3年。撒切爾執(zhí)政期間分別于1979和1988年兩度下削減個(gè)人所得稅，簡(jiǎn)化原有的9層稅收層級(jí)至2級(jí)，80年代初大幅度削減公司賦稅，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面，1981年GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，資產(chǎn)價(jià)格也企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成效顯現(xiàn)，至此70年代末開始實(shí)施的減稅政策效果傳導(dǎo)至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)層面。80年代末經(jīng)濟(jì)增速再現(xiàn)波動(dòng)時(shí)期，英國(guó)政府再出減稅措施，1988年個(gè)稅邊際稅率降至40%和企業(yè)所得稅降至34%水平，到1991年經(jīng)濟(jì)增速再次回正，資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)也回溫上升。2008年次貸危機(jī)波及全球，英國(guó)GDP增速斷崖式滑落，10年期國(guó)債收益率回彈，房?jī)r(jià)指數(shù)跳水，政府祭出減稅政策，大面積下調(diào)稅率，直到2010年4季度英國(guó)GDP增速才回到高位，10年期國(guó)債收益重新下行，富時(shí)股指沖到新世紀(jì)以來(lái)的歷史新高。

減稅政策短效難現(xiàn)，債市基本面依然向好

今年以來(lái)中國(guó)依然維持貨幣政策穩(wěn)健中性論調(diào)，易綱行長(zhǎng)近期表示去年以來(lái)非金融部門的杠桿率已經(jīng)穩(wěn)定，去杠桿逐步見(jiàn)效。國(guó)際清算行（BIS）數(shù)據(jù)顯示，與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比我國(guó)中央政府部門杠桿率較低，這將進(jìn)一步為后續(xù)政府實(shí)施積極財(cái)政提供空間，在此期間貨幣政策將與之配合。減稅雖呼聲漸高但短期仍然面臨程序阻礙，即稅法的修改和審議需要遵守特定的立法流程，因此即使減稅方針已定，年內(nèi)能否落地實(shí)施尚需時(shí)間耐心等待。今年中央政府財(cái)政赤字目標(biāo)2.6%，可預(yù)見(jiàn)的是減稅降費(fèi)組合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)明年財(cái)政赤字率突破3%。

積極財(cái)政是當(dāng)前貨幣政策向信用傳導(dǎo)不暢時(shí)的重要補(bǔ)充，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，減稅藥方對(duì)經(jīng)濟(jì)確有提振和修復(fù)的良效，因此未來(lái)國(guó)內(nèi)減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)值得期待；但即便僅考慮減稅政策實(shí)施階段，我們發(fā)現(xiàn)減稅的作用大約要經(jīng)歷2年才能傳導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)本身。因此站在當(dāng)前的政策環(huán)境下看，即在減稅政策由制定到審批再到見(jiàn)效前的等待期間，宏觀經(jīng)濟(jì)依然承壓，對(duì)債市收益率的下行仍有支撐。